关于虚拟货币挖矿整改的通知,规范行业发展,防范金融风险
近年来，虚拟货币挖矿活动在全球范围内迅速兴起，其在推动区块链技术发展的同时，也因其高能耗、投机性强、潜在金融风险等问题，对经济社会可持续发展带来了诸多挑战，为切实贯彻国家关于防范化解金融风险、推动绿色低碳发展的决策部署，规范虚拟货币挖矿行为，促进相关产业健康有序发展,特发布本虚拟货币挖矿整改通知。
深刻认识虚拟货币挖矿整改的必要性与紧迫性
虚拟货币挖矿，特别是以“比特币”为代表的加密货币挖矿，本质上是基于特定算法的竞争性记账过程,其核心问题在于：
- 能源消耗巨大，违背绿色发展理念：挖矿活动需要大量算力支撑，消耗大量电力能源，部分地区甚至出现“挖矿”与居民用电、工业用电争抢资源的情况，与我国“碳达峰、碳中和”目标及绿色发展战略严重不符。
- 加剧金融风险，扰乱正常经济秩序：虚拟货币价格波动剧烈，投机氛围浓厚，容易引发市场风险，部分“挖矿”活动与非法集资、洗钱、诈骗等违法犯罪行为交织,危害金融安全和社会稳定。
- 淘汰落后产能，阻碍产业结构升级：大量算力资源投入到不产生实际价值的挖矿活动，挤占了本应用于人工智能、大数据、云计算等前沿科技领域的宝贵资源,不利于产业结构的优化升级和技术创新。
- 存在安全隐患，影响社会和谐稳定：部分“挖矿”窝点利用非法场地、窃取电力，存在消防、安全生产等隐患,且其匿名性特征也给监管带来极大困难。
对虚拟货币挖矿进行全面整改，是维护国家经济安全、能源安全、金融安全的必然要求,也是推动经济社会高质量发展的应有之义。
明确整改目标与核心原则
（一）整改目标
全面清理关停虚拟货币挖矿项目，坚决抑制虚拟货币挖矿活动死灰复燃，通过整改，有效遏制虚拟货币挖矿带来的能源浪费、金融风险、安全隐患等问题，引导相关资源向绿色低碳、科技创新领域集聚,为构建清朗网络空间和健康经济生态奠定基础。
（二）核心原则
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坚持问题导向，突出整治重点：以能源消耗大、安全隐患高、违规项目为整治重点，精准施策,务求实效。
坚持依法依规，分类稳妥处置：严格按照国家法律法规和政策要求，区分不同情况，制定差异化整改措施,确保整改工作平稳有序。
坚持疏堵结合，引导转型发展：在坚决取缔违规挖矿行为的同时，鼓励和支持相关企业和个人依托现有资源，向区块链技术应用、大数据中心、新能源等符合国家产业政策的领域转型发展。
坚持标本兼治，建立长效机制：完善常态化监管机制，加强部门协同联动，强化源头治理和动态监管,防止虚拟货币挖矿活动反弹。
全面落实整改措施
- 全面排查摸底，建立清单台账：各地区、各部门要立即组织开展虚拟货币挖矿项目全面排查，摸清项目数量、规模、 location、能源来源、参与主体等情况，建立详细清单台账，做到底数清、情况明。
- 坚决清理关停，不留死角盲区：对排查发现的虚拟货币挖矿项目，要坚决予以关停取缔，拆除相关设备，切断电力供应，严禁新建、扩建任何形式的虚拟货币挖矿项目，对利用国家机关、事业单位、国有企业场地或资源进行挖矿的,要从重从快处理。
- 加强供电管理，切断“生命线”：电网企业要加强对虚拟货币挖矿项目的用电核查，严禁以任何形式为虚拟货币挖矿企业提供电力支持，对发现的违规用电行为,要及时制止并严肃处理。
- 强化金融监管，防范资金风险：金融机构及支付机构要加强对虚拟货币交易相关账户的监测，严禁为虚拟货币挖矿和交易提供任何形式的金融服务,防范金融风险向实体经济传导。
- 加强宣传引导，营造良好氛围：通过多种渠道宣传虚拟货币挖矿的危害及国家政策导向，提高公众对虚拟货币风险的认识，引导全社会形成绿色低碳、理性投资的良好氛围。
- 鼓励转型发展，推动产业升级：对于有转型意愿的挖矿企业和个人，相关部门应积极提供政策咨询、项目对接等服务，支持其利用现有技术、场地等资源，转向国家鼓励发展的数字经济、绿色能源等领域。
强化组织保障与监督问责
各地区要切实落实属地责任，成立专项整改工作小组，明确责任分工，细化工作方案，确保各项整改措施落到实处，各相关部门要加强协同配合，形成工作合力，上级主管部门要加强对下级整改工作的指导和督查，对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责的地区和单位，要严肃追究相关责任人的责任，鼓励社会各界参与监督，畅通举报渠道,对举报属实的给予适当奖励。
虚拟货币挖矿整改工作事关经济社会发展大局，任务艰巨，责任重大，各地区、各部门要以高度的责任感和使命感，坚决贯彻落实本通知要求，攻坚克难，久久为功，确保整改工作取得实效,为推动经济社会持续健康发展贡献力量。
特此通知。
[发文单位，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家能源局等]
[年 月 日]
